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市场监管总局食品生产安全监督管理司司长 马纯良
在刚刚过去的一年，食品生产安全监督管理司全面推进食品生产许可全程电子化，加强食品生产许可技术委员会建设，以通则为基础组织修订食品生产许可审查细则30余个；全系统共对食品生产企业开展日常监督检查120.8万家次，发现违法违规生产主体6.2万家，发现违法违规问题14万个；部署开展婴幼儿谷类辅助食品、酒类、食用植物油、茶叶等专项整治，推进“山寨食品”、农药残留、超范围超限量使用添加剂等问题综合治理，妥善处理食品安全事件20余件；组织起草食品生产监管部门规章4个、相关规范性文件10余个，建设完成食品生产许可、监督检查2个信息化管理系统和相应数据库；加强各级食品生产监管业务培训，大力推进食品安全社会共同治理。
做好2019年食品生产安全监管工作，将从以下方面着力：
夯实三个基础。一是夯实规章制度基础。结合修订食品安全法实施条例，加快制修订《食品生产许可管理办法》《食品安全监督检查管理办法》《食品标识监督管理办法》等规章，以及《食品生产企业管理人员抽查考核管理办法》等规范性文件，为落实企业主体责任夯实制度基础。二是夯实许可工作基础。最大限度地精简许可材料、压缩许可时限；探索实施食品生产许可告知承诺制，全面推行电子许可证书管理。加快修订发布重点食品生产许可审查细则。三是夯实监督检查基础。建立完善食品生产企业监督检查体系，健全监督检查制度规范，继续实施风险分级管理，用好“双随机、一公开”检查方式，探索监督检查中运用抽样检验服务监管的有效性，积极推进“互联网+”智慧监管。
开展四个行动。一是开展“落实企业主体责任年”行动。制定印发《食品生产企业食品安全自查管理办法》，督促和指导企业开展自查、主动报告食品安全风险，企业年度自查率达到90%以上，其中婴幼儿辅助食品等重点食品企业自查报告率达到100%。督促企业加强食品研发、制定食品标准、开展原料供应商审核、实行精准投料管控等，实现食品安全全过程可追溯。二是开展乳制品质量安全提升行动。围绕落实国务院奶业振兴工作部署，重点督促企业提升自主研发能力、建立自建自控奶源、严格生产过程控制、加强冷链储运管控、严格产品出厂检验、建立实施HACCP（即“危害分析的临界控制点”，下同）体系、建立乳制品追溯体系，努力提升乳制品质量安全总体水平。三是开展肉制品生产过程控制规范提升行动。研究起草《关于加强肉制品质量安全监管工作的指导意见》。重点推动大型肉制品生产企业建立健全供应商审核制度和食品安全电子追溯体系，全面推行HACCP体系。四是开展食品生产小作坊综合治理行动。深入分析小作坊食品安全形势，完善小作坊监管数据库，制定出台小作坊监管工作意见，提升小作坊监管能力和产品质量安全水平。
加强六类重点食品监管。一是加强婴幼儿辅助食品质量安全监管。指导地方持续加大监督检查力度，部署开展婴幼儿谷类辅助食品“回头看”检查。督促企业持续保持生产许可条件，加强原料入厂把关和全过程质量安全控制，严格按照新的镉临时限量值生产。二是加强蜂产品质量安全监管。组织开展蜂蜜和蜂产品制品生产状况的调查研究。研究规范蜂产品制品标签标识。指导地方分析排查蜂产品食品安全风险和问题。三是加强食用植物油质量安全监管。针对小微企业质量安全管理薄弱、标签标识不规范、塑化剂污染等问题，研究严格监管的措施，督促地方市场监管部门加强监管，开展食用植物油食品安全综合治理。四是加强边销茶质量安全监管。重点加强边销茶生产企业监督管理，切实保障边销茶质量安全。配合有关部门逐步推广低氟砖茶，逐步培育低氟砖茶消费市场。五是加强白酒质量安全监管。组织开展白酒风险隐患分析排查，重点整治白酒添加甜味剂问题，督促白酒生产企业建立追溯体系。六是加强食盐质量安全监管。制定出台《食盐质量安全监督管理办法》，配合有关部门做好食盐监管相关法律法规的制修订工作，创新食盐生产许可管理模式。
文章来源于《市场监督管理》半月刊2019年第3期
发布单位：中国工商出版社 数字出版部
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